炎炎夏日，安徽省安庆市怀宁县金拱镇农村幸福院里，几位老人坐在凉亭里摇着蒲扇拉家常，厨房飘出绿豆汤的清香。78岁的张奶奶笑着说：“孩子们在外头打工，我在这儿有人说话、有人照应，比一个人闷在家里强多了。”

  怀宁县近年来坚持“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的发展思路，统筹推进县乡村三级养老服务网络建设，在阵地建设、财政保障、服务提质上持续发力，用一项项务实举措回应老年人对美好生活的期盼。

  阵地筑起来，三级养老服务全域覆盖

  在机构养老方面，截至2026年7月，怀宁县备案养老机构达33家，养老床位3548张，其中护理型床位占比从2021年的51%跃升至71%。公办、公建民营、社会办等多种运营模式齐头并进，公建民营和社会办养老机构占比超过90%，社会化养老服务格局基本基本成型。

  “十四五”期间，怀宁县累计投入1000余万元，完成20家供养机构消防安全、适老化改造及设施升级。同时，围绕照护实操、应急救护、服务规范等内容开展专项培训30余场，累计培训养老从业人员2000人次，为专业照护夯实了人才基础。

  居家养老是大多数老人的选择，也是最需要精细服务的领域。该县聚焦高龄、失能、独居、低保等特殊困难老年群体，“十四五”期间累计完成625户特殊困难老年人家庭适老化改造。卫生间装上扶手、地面做了防滑处理、床边添了感应夜灯——一个个“小改动”，为老人们搬开了生活中的“大麻烦”。

  该县还推行政府购买居家养老服务模式，委托专业第三方机构为失能失智、低收入老年人提供生活照料、衣物洗护、情感陪伴等多元化上门服务。“十四五”以来，累计为3527名低收入老年人提供居家上门服务约30万次，让“养老”逐步变“享老”。

  在城市社区，怀宁县盘活闲置公共用房，打造集日间照料、老年助餐、文体娱乐、健康休憩于一体的社区嵌入式养老服务综合体，目前已建成3家、在建1家，让老年人在“一碗汤的距离”内享受就近照料。在农村地区，该县充分利用闲置校舍、村委会用房等资源，建成24家示范性农村幸福院，日间照料、健康管理、文体休闲、互助养老等功能一应俱全，实现了农村养老服务阵地全域覆盖、就近可享。

  补贴落下去，财政“精准滴灌”直达民心

  养老服务的高质量发展，离不开财政的有力支撑。怀宁县在资金保障上既舍得投入，又力求精准。

  在阵地建设补贴方面，累计拨付254万元，用于社区嵌入式养老服务综合体和农村幸福院建设提升。在机构运营补贴方面，推行差异化补贴机制，根据入住老人失能等级分别给予每月300元、400元、600元不等的补贴，重点向护理型养老机构和重度失能老人集中收治机构倾斜。截至目前，累计发放运营补贴815.76万元，有效激发了社会力量参与养老服务的活力。

  在失能老年人养老服务消费补贴方面，怀宁县面向60周岁及以上中度、重度失能老年人，执行每月最高800元的消费补贴标准，以电子消费券形式发放，可直接抵扣居家照护、机构入住等费用。截至目前，已惠及中度以上失能老年人4515人次，发放补贴125.64万元。

  在农村特困供养兜底保障方面，“十四五”期间怀宁县累计拨付农村敬老院管理经费785.17万元，覆盖人员水电运维、膳食保障、安全管护、设施维保等日常运营支出，全力保障农村特困供养机构规范有序运转。

  方向明起来，提质增效再谱新篇

  怀宁县民政局相关负责人表示，下一步将持续聚焦老年群体养老服务需求，补短板、强弱项、提品质，全方位完善全县养老服务体系。

  深耕居家养老服务，持续巩固适老化改造成果，优化居家上门服务流程，扩大普惠养老服务覆盖面；激活社区养老效能，优化嵌入式养老综合体运营模式，完善服务功能、健全长效运营机制，持续打造“15分钟便民养老服务圈”；规范机构养老管理，常态化开展安全督查、设施提质、技能培训，深化医养融合发展，全面提升机构养老服务质量；精准落实财政补贴，健全资金绩效管理、督查审计机制，确保各类补贴精准直达、规范使用、落地见效；强化人才与智慧赋能，加强养老服务人才队伍建设，推广智慧养老服务应用，持续提升全县老年人的获得感、幸福感、安全感。

  从机构到居家，从城市到乡村，从硬件升级到服务暖心——怀宁县正让“老有所养、老有所依、老有所乐”的幸福图景愈发清晰、愈发温暖。（朱能干 杨军）