今年，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》后，安徽省选定具有“改革基因”的铜陵作为全省个人创业“一件事”唯一试点城市。该市从创业者视角出发，通过四大举措破解创业痛点，结合典型案例实现一站式高效服务，改革成效显著。

  紧贴个人创业者需求，扩展特色服务应用场景

  铜陵在落实国家规定的就业创业证申领、创业补贴申领等5类基础事项外，结合本地创业者实际需求，将服务对象从“自然人”扩展至“自然人、法人”，覆盖个体工商户、个人独资企业、合伙企业等各类经营主体；新增创业担保贷款申请、创业开业指导2个事项，同步提供人社为企服务专员对接、招工服务2项特色服务，最终将服务事项拓展至13个，全方位覆盖创业初期及经营过程中的核心需求。

  来自黑龙江、吉林等6省的7位“90后”艺术青年，在铜陵西联镇改造闲置小院打造“行路人小院”乡村艺术创业项目。该市人社部门主动上门对接，通过个人创业“一件事”服务，为他们一次性办理创业担保贷款申请、一次性创业补贴申报，同时匹配人社专员提供创业开业指导，协助对接当地招工资源。“没想到一张联办表单能完成这么多事，人社部门还主动告知人才购（租）房政策，让我们能专心投入艺术创作。”创业者付尧表示，目前团队已注册4组短视频账号，小院改造和直播卖画筹备工作正顺利推进。

  强化数据业务赋能，重构经办流程高效办理

  按照“标准统一、业务协同”原则，铜陵以“环节最少、材料最简、时限最短、申请最便”为目标，重构创业服务经办流程：整合同类业务、精简申请表单，以政务服务平台为枢纽，打通人力资源社会保障、市场监管、税务等部门系统数据壁垒，实现信息实时共享交换；在安徽政务服务网“高效办成一件事”专区设立申报模块，同步拓展至“皖事通”“皖企通”掌上平台，最终实现“一套材料、一次告知、一表申请、一次办成”，办理耗时从过去单件13天压减至集成办3天，材料提交从42件精简至17件，跑动次数从13次减至“线上零跑动、线下最多跑一次”。

  铜陵青年徐国玉从合肥返乡后，计划在小区开设理发工作室，却因10万元装修及设备资金缺口犯愁。社区工作人员告知其可通过个人创业“一件事”申请支持，徐国玉前往政务中心人社窗口后，在专员指导下通过“皖事通”提交申请——借助部门数据共享，系统自动调取其身份、社保等信息，无需重复提交证明材料；通过智能审批流程，2天内便完成创业担保贷款审核及放款。“原本以为要跑多个部门、等十几天，没想到一张表单、两天就搞定，太省心了！”徐国玉说。

  围绕一站式便捷办理，提供全流程帮办代办服务

  铜陵以“便民高效、安全可靠”为原则，优化个人创业“一件事”运行模式：健全线上线下一体化帮办代办体系，将其纳入全市帮办代办服务清单，建立动态更新的政策知识库；统一公布联办部门服务热线，提供“咨询—预约—预审—导办”全流程服务，同时探索社银合作银行网点代办模式，满足创业者就近办事需求；根据试运行情况实时调整跨部门流转机制，确保线上线下服务衔接顺畅，提升帮办代办的响应率、解决率及满意率。

  杨文革在铜陵经营床上用品店多年，计划扩大经营规模却不知如何申请创业支持。他拨打个人创业“一件事”统一服务热线后，工作人员不仅详细讲解政策，还预约了政务中心帮办专员。次日杨文革到店后，专员全程协助其梳理申请材料、填写表单，同步预审信息避免补正；得知其需要招工，专员还联动人社部门为其对接本地劳务市场。“从咨询到提交申请全程有人帮，不用自己琢磨流程，连银行网点都能代办后续手续，对我们这些不懂政策的创业者太友好了。”杨文革说，后续他计划通过社银合作网点办理贷款后续手续，减少往返政务中心的时间。

  加大创业者资金扶持，实现创业融资贷款期限创业周期全覆盖

  此外，铜陵将创业担保贷款纳入个人创业“一件事”增值服务，构建“全周期、多轮次”资金支持体系：符合条件的个人、小微企业可分别申请最高50万元、400万元贷款，贷款利率上限为LPR+100BPs（4.45%），财政给予实际利率50%的贴息；个人贷款可享受3次（每次不超过3年），小微企业贷款可享受3次（每次不超过2年），同时允许创业者在享受完国家政策后，申请第二轮地方创业担保贷款，解决“创业周期长、再次融资难”问题，实现资金支持与创业周期精准匹配。

  目前，铜陵个人创业“一件事”已挂安徽政务服务网高效办成一件事专区试运行，形成线上线下同步受理试点运行状态，个人创业“一件事”的故事也在创业者们身边悄然传开。今年上半年，该市提供创业服务并支持重点创业群体1277人，实际发放创业担保贷款1.49亿元。通过四大举措与案例实践的结合，该市持续提升创业群体满意度与获得感，为优化全省创业服务环境提供“铜陵样本”。（陈晨 胡灿）