近年来，一些地方招引来优质项目却面临无地可用的困境，同时，辖区内部分企业存在土地闲置低效利用现象。对此，蚌埠市蚌山区创新工作方法，创立亩均效益综合评价体系，对区内企业打分定档，以实现腾笼换鸟、迭代升级。
一系列举措实施2年多来，不仅腾挪出发展空间，还激励出一批高质量企业，激活产业新动能。近日，蚌埠市蚌山区获评“2024年全省亩均效益领跑县（市、区）”。
老城区缺地 “亩均论英雄”启动
蚌山区，蚌埠市中心城区，是当地政治、经济、文化和商贸中心，也是蚌埠市设区最早的城区。经过多年发展，该区人口集中度高，工业用地资源紧缺，目前全区可用工业用地仅299.9亩，土地供给不足制约工业经济发展矛盾突出。
“在工业用地指标上，我区‘先天不足’，在招商引资过程中，一直紧绷‘土地’这根弦。”蚌山区投资促进局相关负责人介绍，为了“省”出有限的工业用地发展主导产业，多年前就坚持多部门联审招商引资项目，严控坪效指标。
对于已入区的工业企业，除了要求符合当地信息显示、健康医疗等主导产业方向基本条件，还对企业后期发展中的“亩均效益”进行跟踪。
2022年，蚌山区在坪效指标评价基础上“升级”启动“亩均论英雄”系列改革，出台《蚌山区工业企业亩均效益评价实施办法》（以下简称“评价体系”），重新系统梳理发展理念——从过去追求“量”的增长向“质”的提升转变，从重规模转为重效益。
评价体系先给区内参评企业打“基础分”，评档定档，即依据统计、税务等相关部门提供的数据，核对土地面积、综合税收、综合营收等基础评价数据。再算“加分项”，符合“创新发展、数字赋能、绿色发展、技改投资、质量品牌”等5项指标的企业，可以加分调档。
评价体系对参评企业按照得分高低，分为优先鼓励、提升发展、调控帮扶、倒逼整治的A、B、C、D四档。从用地用能、金融信贷、人才招引等方面给予A、B档企业重点支持，对C、D档企业采取整改提升、整合重组、协议收回等方式，倒逼企业退出。其中A档“门槛”明确为“对评价年度营业收入低于1亿元且年度总税收低于100万元的企业原则上不评为A档”。
经过两年的实践，该评价体系不断优化完善，目前已修订出台3.0版本。
激励+倒逼 推动企业优胜劣“转”
截至目前，蚌山区已参评企业29家，实现重点工业企业全覆盖。打分评档后，蚌山区向参评企业推送《“亩均效益”评价结果告知书》，让企业对自己的“分数”明明白白。
“在涉企奖补申报、融资方面，我们会优先推荐A、B档企业。”蚌山区科技经济和信息化局副局长牛欢欢介绍，该区2023年以来兑现各类奖补资金1735万元，投放“亩均英雄贷”“专精特新贷”等1.2亿元。
正向激励，激发了企业内生动力，主动求变，向A档企业看齐。安徽省幸福工场医疗设备有限公司是一家从事一次性超细电子内窥镜研发、制造和销售的高新技术企业。最初，企业所有面积累计只有2900平方米，产能受到空间限制。2022年，企业向政府相关部门反映了发展瓶颈，当年7月，蚌山区即通过“腾笼换鸟”的方式，让幸福工场入驻了刚腾出的厂区。2023年，该企业场地扩大到5500平方米，启用了年产50万条内窥镜生产线，亩均效益同比增长12.5%，亩均营收增长52.3%，企业也从B档升级为A档。
定档低的企业，将被“倒逼转型”直至“出局”，压力可想而知。
对获评C、D档的企业，不仅会被推送“分数”，还会同步推送一套如何提升亩均效益的“教辅”《工业企业“亩均效益”提升十二法》，梳理总结涉及到每家企业的产品升级、智改数转、绿色发展等12种方法，引导企业向土地“要效益”、以亩均论“英雄”。同时一对一指导企业明确短板弱项与改进方向。
被定位C、D档企业，若连续评档两年后未升级为A、B档，或退出规模以上企业的，将被采取整改提升、整合重组、协议收回等方式，倒逼企业或转型发展或转换场地。该区坚持“一企一地一策”开展低效闲置工业用地全域治理，以“腾笼换鸟”、产能置换、自主改造等方式，实现土地再盘活再利用。
2022年，蚌山区一生产商业LED显示屏的企业，因母公司产品升级缓慢，无法适应市场需求，效益滑落，退出“规上”企业。按照此前协议，该企业主动退出了蚌山区工业厂房，腾退租赁工厂面积达3800平方米。
被评为C档企业后，福淋乳业聚焦技改赋能，投资2600万元，对原有厂房洁净化提升，改造冷库的制冷系统和净化系统，引进全自动、智能化生产线替代原有老旧设备。该企业2023年亩均税收同比增长159.04%，亩均营收增长52.3%，已升级为B档企业。
目前，蚌山区已累计倒逼企业转型2家，处置批而未供土地748亩、闲置土地341亩，清理低效工业用地70余亩，盘活闲置厂房4.8万平方米。
寸土生寸金 产业结构持续优化
蚌山区以“亩均论英雄”系列改革实施2年多来，助力企业加大研发投入强度，提升科技创新能力，加快新产品开发速度。
目前，该区拥有国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新企业16家，省级以上专精特新企业占全区规上工业企业数量比重近50%。全区规上企业中，有研发活动企业占比达80%以上，新产品销售收入占比约50%，高新产值占比超85%，工业产业结构持续优化。
被评定为A档企业的海勤科技，用地需求得到优先保障。2023年，海勤显示谷项目获保障用地65.6亩，当年，该企业产值达5.64亿元，今年前9个月产值达5.41亿元，年度有望突破7亿元。参评企业富创通、天成包装在政策和信贷支持下，充分利用现有土地、厂房实现“零增地技改”，两家企业2024年产值同比预增约20%。
“我们将‘亩均效益’评价结果告知与靶向引导提升机制结合，用好政策‘指挥棒’，让‘优等生’享受政策红利，助‘后进生’迎头赶上，倒逼低效转型，提升经济发展质量效益。”蚌山区相关负责人介绍，2022年和2023年，蚌山区规模以上制造业亩均税收居全市第一。记者 强 飞 本报通讯员 余晓海
