当前，农村留守老人、失能老人的养老问题日益突出，成为亟待解决的问题。很多地方家庭养老和土地养老逐渐弱化，农村老人社会养老经济压力增大。因此，建立健全农村基层养老服务体系就显得十分迫切。
推动公共财政向农村倾斜，实行农村社会养老保障制度。政府是农民养老的第一责任主体，国家财政应该整合一部分资金对农村老人建立普惠制养老保险机制，对80岁以上的农村老人因地施策，给予最基本的民生养老费用保障，切实加大对“三农 ”投入的倾斜力度，让公共财物逐步覆盖农村、农业、农民。
与此同时，养老金标准和现阶段生活水平还有不小差距 ，应该建立健全新型农村社会养老保险机制。对于因病致贫、因伤致残的特困老人、失能老人，地方政府应该实行基本的养老兜底保障，或根据实际情况向供养部门和养老机构购买服务直接解决养老难题，以确保特困失能特殊群体老人健康快乐、精神充实地安度晚年。
此外，还应鼓励试行农村小而精的居家养老模式 。建议由相关部门选择适合区域，利用农村闲置民房，鼓励以家庭为单位，小范围抱团养老 。以一个农村主妇照料5到6个老人模式，由子女缴纳一部分费用，民政部门将相关养老政策所划拨的资金补助一部分，这样不仅可以互助、扶持，让老人们的生活得到保障，同时又提高了农民在家就业的经济收入，有助于营造 出人人关爱老年人的良好风尚 。